第20章 表演型官僚
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其实弗兰茨最为恼火的是帝国官员在某种意义上的懈怠，很多官员都习惯性地靠力大砖飞来解决问题。
他们懒得去思考问题，只想单纯增加投入、增加人手。
看上去这群人似乎很努力、很重视，但这种不假思索的行为只会让弗兰茨感到愤怒，他非常讨厌这种公式化的官僚行为。
有问题，那就投入资源解决问题，问题越大，投入越多...
这套逻辑乍一听好像非常有道理，对此感到愤怒的弗兰茨反而是显得非常抠门。
但实际上这种方式在很多时候都只是一种推卸责任的表演，一种光明正大的浪费。
由于压根不知道或者不问问题的缘由，所以经常会出现越治理越严重或者按住葫芦起了瓢的情况。
这也是为什么奥地利帝国官员越多，效率越低的重要原因。
弗兰茨刚刚登基之时官员数量只有此时的五分之一，但效率却与此时相差无几，部分部门的效率可能还要高过此时。
弗兰茨有的时候觉得自己真是养了一群演员，每天都要看各种表演，甚至还不得不对他们拙劣的演技做出点评。
才过了十一年，官僚体系再次卷土重来。没有多少人在乎问题是否真的被解决，也没人在乎所谓的最优解。
因为那太抽象了，帝国的官僚们都是非常务实的，他们最关心的是自己的努力能否被看见，被量化，是否能证明自己已经尽力，以及在关键时刻免责。
增加投入、增加人手就是最容易被看到的方式，比如自行车盗窃问题，维也纳政府全年投入超两百万弗罗林，增加警力五千余人，全年出警超十万次。
听上去似乎真是那么回事。
但问题解决了吗？
正在解决...
同样的说辞弗兰茨已经听过了无数次，他不是不给人机会，只是他的时间有限，奥地利帝国的民众时间也有限，没法给这群庸人浪费时间。
弗兰茨经常越过官僚系统直接下达命令也是被逼无奈之举，否则以这群人的效率，一年就能解决的问题会拖上十几年或者直到永远。
其实从之前那些官僚试图敷衍弗兰茨的方式中就能看出端倪，很多他们不愿意执行的政策都是打算拖到弗兰茨死后的。
很显然这群人真这么干过，这全都是祖先传下来的‘智慧’。
当面对上级追责时...
“你们重视了吗？”
“我们高度重视，多次召开专题会议，请了很多专家...”
“你们采取了什么措施？”
“我们成立了专项资金，建立了专题小组...”
“你们把问题都落实了吗？”
“当然，我们分片包干，钱到，人到，事儿到...”
这是一条近乎无懈可击的证据链，不过他们不是为了解决问题，只是为了推卸责任。
实际上如果按照这条原来的路子深究，你就会发现另一个问题，那就是他们没错，而是原来设计这套方案的人错了，甚至会有一种错怪他们的愧疚感。
不过这对弗兰茨没有任何作用，他可太了解这套把戏了。弗兰茨之所以让那些神罗的中央大员去边疆很大程度上也是希望他们可以改邪归正。
毕竟这个国家还是很缺真正有用的官员的，不过他们要是执迷不悟，那也只能去殖民地充当劳动力了。
其实英国人喜欢小政府，喜欢聘用事务官也不是没有原因的。因为用事务官可以只看结果，不看过程，就能在很大程度上避免这些蝇营狗苟。
只不过事务官也并非万能，很多时候反而滋生更多问题。过度依赖事务官很像吸毒，而且同样会有官僚问题，甚至更加严重。
那些官员们就是单纯的烂，单纯的不想担责吗？
弗兰茨可以十分肯定地回答。
“当然不是。”
实际上加大投入和增加人手本身就代表着巨大的野心，以及背后庞大的利益网。
说成是增加投入和加派人手不那么明显，如果换成预算和编制呢？
那可是滔天的权柄。
预算多、编制多，它意味着什么？
意味着它的地位非常高、有话语权，不要以为只有资本才喜欢扩张、增值，官僚系统也是一样。
没有任何一个部门愿意削减预算、精简人数，又或者是被人代替。官僚系统也和人一样，都想拥有更多的资源，更大的权力。
当然也可以具体成某个人，其中灰色部分便不必多说。
更大的投入和更多的人也更容易制造业绩，原因其实有些荒谬，因为付出的代价足够大，帝国必须要给自己找台阶下。
其实经济学里有一个“预算最大化官僚”模型。
“官僚部门负责人可能倾向于追求更大的部门预算，因为预算会带来更高的地位、薪酬、声望和组织影响力。
公共部门不像市场企业那样直接面对利润约束，所以更容易扩张服务和预算规模。”
弗兰茨只能把这个一百多年后的理论提前提出，只不过知道却并不等于理解，更不意味着知道该怎么做。
所以很多事情依然要弗兰茨亲力亲为。其实他也想放权，只不过代价就是巨大的浪费和混乱。
尤其是此时神罗刚刚成立，海量新增领土和新增部门亟待整合，如果这个时候弗兰茨泄气，那么将会留下无尽的隐患。
弗兰茨也在努力改革评价体系，从投入导向转变为效果导向。只不过这个过程会非常艰难且痛苦，整个国家从上到下都会经历阵痛。
但评价体系不改，事情早晚还会滑向相同的结果。同时也要加强监督和问责，否则还会形成新的小圈子。
弗兰茨只要想想都会觉得头疼，施瓦岑贝格这位首相的能力不弱，但已经跟不上时代了。
弗兰茨需要更能折腾的人上台来触发鲶鱼效应，让这潭死水动起来。
几十位高级官员连带上百位首都精英直接被发配边疆的场面，哪怕是放眼整个历史也不多见。
这也是无奈之举，毕竟整个帝国还是很缺官员的，他还是希望这群人能重新爬起来看清这个世界。
如果说体操这项运动能火，现代人肯定无法接受，更无法想象。
然而现实是此时体操在整个神罗境内火得一塌糊涂，不过此时的体操和后世有很大不同。
比起体操其实更像是在训练角斗士或者是训练士兵，现代那些人们比较熟悉的体操项目只占极少一部分，反而是包括了大量田径项目，有些像铁人三项，只不过项目却远不止三项。
除了体操和田径以外，还有爬绳、爬墙、游泳、射击、拔河、摔跤等项目。
同时会随着不同年龄段做出调整，有针对青少年的体操运动非常类似于现代的淘气堡，有针对中青年的。
针对老年人的则是偏重养生和活动筋骨，针对贵族的体操中还包括赛马和狩猎等项目，军方的特殊体操中还包含挖战壕。
体操背后的政治观念和民族观念正在淡化，从一种政治行为变成一种真正的体育运动。
只不过代价也非常大，那就是这群人非常喜欢占地盘。公园里经常会因为争抢地盘导致大规模的群殴...
建更多的公园？显然并不现实。城市中的土地太贵，而乡村地区根本就不要。
弗兰茨本以为这只是一项普通的健身运动，然而由于爱好者众多，这群人还组织起了比赛。
弗兰茨没太看得起体操的一个重要原因就是觉得这玩意竞技性不足，而且太过小众。
但此时的奥地利完全不同，上万人的体育场中几万人观看闯关也是别有一番乐趣。
竞技性确实很差，但娱乐性却很强。主要是谁都能参与，而且还被开发出了很多新玩法。
打乱顺序，增加人数，临时增加特殊项目等。体操反而成了奥地利帝国的标签之一。
事实上那个针对儿童的淘气堡就是弗兰茨设计的，他的无心之举倒是无意中解决了学生不爱上学的问题。
只不过也引发了一些新问题，学生们只想上体育课，而且每到放学期间老师和家长都不得不进淘气堡中抓人才行。
足球的推广依然是遥遥无期，并不是没人喜欢，但各个阶层分得太开很难把人聚在一起。
贵族、中产、平民都是各玩各的，很多人都不屑于相互交流。这一点在英国就没那么明显，因为英国贵族的比例要远小于神罗地区。
英国的工人群体庞大，而神罗从本质上讲只不过是一个工业超前发育的农业国。
奥地利帝国乡村地区的足球发展得明显要强于城市，城市中还是自行车和体操占主导地位。
至于那些传统的赛马、击剑、狩猎、钓鱼、台球之类的运动只适合贵族和新兴的中产，门槛太高根本不适合平民。
范妮·冯·阿恩施泰因和玛利亚·阿梅莉亚则是强烈向弗兰茨推荐网球，她们都觉得网球是一项非常好的运动。
但很不幸在她们眼中的平民运动其实早就脱离了平民的范畴，十九世纪网球的装备相当昂贵，租借场地的费用更是平民无法接受的，毕竟平民的家中不可能划出一块地当网球场。
其实弗兰茨之所以一直执着于足球，主要是足球是最适合工业时代的运动。
一方面可以最大限度地消耗体力、发泄压力，同时又是一项非常重视团队精神的运动。
不过历史既然找到了另一个突破口，弗兰茨也就不强求了。
倒是博彩业发展非常迅速，弗兰茨对于博彩业的限制也催生出了一大堆灰黑产业。
这也是足球发展不起来的重要原因之一，因为操纵比赛的事情屡见不鲜，而且赌博真的会让人上瘾，巨大的利益又会让更多的人为此铤而走险。
不过在有正规渠道的情况下，灰黑产业的份额并不大。但正因为如此，这些灰黑产业的经营者经常会采取扒皮抽血的方式，甚至连高利贷都死而复生。
弗兰茨对此自然是绝不故意，敢放高利贷那就连钱带人都别要了。钱充公，人去殖民地搞建设。
在弗兰茨近乎残酷的打击之下，这帮人才有所收敛。其实很多人都搞不定弗兰茨为什么总和赌场、高利贷过不去。
“奸生杀，赌生盗”这句话很多人都听过，但弗兰茨觉得后面还应该再补一句“债生恶，贫生乱”才对。
债务被过于神圣化、贫穷被无限丑化，这些都是英国佬的做法，弗兰茨可不想认下了。
打击高利贷本质上也在维护社会秩序，真让他们太猖狂受损的反而是国家。
高利贷并不是金融系统的补充，它只是彻头彻尾的犯罪。
不过说到博彩业，马克西米利安在两西西里王国的操作已经基本宣告失败，于是他便想把手伸到奥地利。
弗兰茨并没有给自己兄弟这个面子，事实上他将整个北德意志地区的博彩业都列入违法名单。
要么交钱整改、接受帝国的新法律，要么接受罚款，然后关门大吉。
弗兰茨对于博彩业的全面打击引起了博彩业的强烈不满，只不过此时却没什么人敢站出来为他们说话，事实上就连相关从业者也没有几个敢表示不满。
高利贷行业更是几乎在一夜之间就销声匿迹，他们甚至都不敢主张自己的权利。
其实弗兰茨在这帮人心中还是很有威严的，毕竟弗兰茨真的会说到做到，并且已经在人前无数次地证明了自己。
毕竟普鲁士的事情还历历在目，普鲁士的资本家是真真正正地遭到了毁灭级的大清洗。
威廉一世还有普鲁士的那些贵族都声称自己是被资本家们蛊惑了，也只能被蛊惑了。
这群人为了让普鲁士的资本家们坐实这项罪名可以说是疯狂到了极致。如何才能让他们将罪名坐实呢？
当然死无对证了。
不仅仅是为了洗脱罪名，实际上他们也是在向弗兰茨表忠心，因为在弗兰茨的刻意引导下，这群人已经觉得整场战争就是贵族和资本家之间的阶级战争。
那他们自然是要表明立场，否则谁知道会不会还有二番战？
此时如果没有表明立场，下一次自己又是否会被列入清洗名单呢？
除了对弗兰茨，他们也需要对那些民族主义者表明自己的立场，自己坚决拥护民族统一，同时坚决不做犹太人的走狗...
? ?感冒越来越重了，咳咳、。
其实弗兰茨最为恼火的是帝国官员在某种意义上的懈怠，很多官员都习惯性地靠力大砖飞来解决问题。
他们懒得去思考问题，只想单纯增加投入、增加人手。
看上去这群人似乎很努力、很重视，但这种不假思索的行为只会让弗兰茨感到愤怒，他非常讨厌这种公式化的官僚行为。
有问题，那就投入资源解决问题，问题越大，投入越多...
这套逻辑乍一听好像非常有道理，对此感到愤怒的弗兰茨反而是显得非常抠门。
但实际上这种方式在很多时候都只是一种推卸责任的表演，一种光明正大的浪费。
由于压根不知道或者不问问题的缘由，所以经常会出现越治理越严重或者按住葫芦起了瓢的情况。
这也是为什么奥地利帝国官员越多，效率越低的重要原因。
弗兰茨刚刚登基之时官员数量只有此时的五分之一，但效率却与此时相差无几，部分部门的效率可能还要高过此时。
弗兰茨有的时候觉得自己真是养了一群演员，每天都要看各种表演，甚至还不得不对他们拙劣的演技做出点评。
才过了十一年，官僚体系再次卷土重来。没有多少人在乎问题是否真的被解决，也没人在乎所谓的最优解。
因为那太抽象了，帝国的官僚们都是非常务实的，他们最关心的是自己的努力能否被看见，被量化，是否能证明自己已经尽力，以及在关键时刻免责。
增加投入、增加人手就是最容易被看到的方式，比如自行车盗窃问题，维也纳政府全年投入超两百万弗罗林，增加警力五千余人，全年出警超十万次。
听上去似乎真是那么回事。
但问题解决了吗？
正在解决...
同样的说辞弗兰茨已经听过了无数次，他不是不给人机会，只是他的时间有限，奥地利帝国的民众时间也有限，没法给这群庸人浪费时间。
弗兰茨经常越过官僚系统直接下达命令也是被逼无奈之举，否则以这群人的效率，一年就能解决的问题会拖上十几年或者直到永远。
其实从之前那些官僚试图敷衍弗兰茨的方式中就能看出端倪，很多他们不愿意执行的政策都是打算拖到弗兰茨死后的。
很显然这群人真这么干过，这全都是祖先传下来的‘智慧’。
当面对上级追责时...
“你们重视了吗？”
“我们高度重视，多次召开专题会议，请了很多专家...”
“你们采取了什么措施？”
“我们成立了专项资金，建立了专题小组...”
“你们把问题都落实了吗？”
“当然，我们分片包干，钱到，人到，事儿到...”
这是一条近乎无懈可击的证据链，不过他们不是为了解决问题，只是为了推卸责任。
实际上如果按照这条原来的路子深究，你就会发现另一个问题，那就是他们没错，而是原来设计这套方案的人错了，甚至会有一种错怪他们的愧疚感。
不过这对弗兰茨没有任何作用，他可太了解这套把戏了。弗兰茨之所以让那些神罗的中央大员去边疆很大程度上也是希望他们可以改邪归正。
毕竟这个国家还是很缺真正有用的官员的，不过他们要是执迷不悟，那也只能去殖民地充当劳动力了。
其实英国人喜欢小政府，喜欢聘用事务官也不是没有原因的。因为用事务官可以只看结果，不看过程，就能在很大程度上避免这些蝇营狗苟。
只不过事务官也并非万能，很多时候反而滋生更多问题。过度依赖事务官很像吸毒，而且同样会有官僚问题，甚至更加严重。
那些官员们就是单纯的烂，单纯的不想担责吗？
弗兰茨可以十分肯定地回答。
“当然不是。”
实际上加大投入和增加人手本身就代表着巨大的野心，以及背后庞大的利益网。
说成是增加投入和加派人手不那么明显，如果换成预算和编制呢？
那可是滔天的权柄。
预算多、编制多，它意味着什么？
意味着它的地位非常高、有话语权，不要以为只有资本才喜欢扩张、增值，官僚系统也是一样。
没有任何一个部门愿意削减预算、精简人数，又或者是被人代替。官僚系统也和人一样，都想拥有更多的资源，更大的权力。
当然也可以具体成某个人，其中灰色部分便不必多说。
更大的投入和更多的人也更容易制造业绩，原因其实有些荒谬，因为付出的代价足够大，帝国必须要给自己找台阶下。
其实经济学里有一个“预算最大化官僚”模型。
“官僚部门负责人可能倾向于追求更大的部门预算，因为预算会带来更高的地位、薪酬、声望和组织影响力。
公共部门不像市场企业那样直接面对利润约束，所以更容易扩张服务和预算规模。”
弗兰茨只能把这个一百多年后的理论提前提出，只不过知道却并不等于理解，更不意味着知道该怎么做。
所以很多事情依然要弗兰茨亲力亲为。其实他也想放权，只不过代价就是巨大的浪费和混乱。
尤其是此时神罗刚刚成立，海量新增领土和新增部门亟待整合，如果这个时候弗兰茨泄气，那么将会留下无尽的隐患。
弗兰茨也在努力改革评价体系，从投入导向转变为效果导向。只不过这个过程会非常艰难且痛苦，整个国家从上到下都会经历阵痛。
但评价体系不改，事情早晚还会滑向相同的结果。同时也要加强监督和问责，否则还会形成新的小圈子。
弗兰茨只要想想都会觉得头疼，施瓦岑贝格这位首相的能力不弱，但已经跟不上时代了。
弗兰茨需要更能折腾的人上台来触发鲶鱼效应，让这潭死水动起来。
几十位高级官员连带上百位首都精英直接被发配边疆的场面，哪怕是放眼整个历史也不多见。
这也是无奈之举，毕竟整个帝国还是很缺官员的，他还是希望这群人能重新爬起来看清这个世界。
如果说体操这项运动能火，现代人肯定无法接受，更无法想象。
然而现实是此时体操在整个神罗境内火得一塌糊涂，不过此时的体操和后世有很大不同。
比起体操其实更像是在训练角斗士或者是训练士兵，现代那些人们比较熟悉的体操项目只占极少一部分，反而是包括了大量田径项目，有些像铁人三项，只不过项目却远不止三项。
除了体操和田径以外，还有爬绳、爬墙、游泳、射击、拔河、摔跤等项目。
同时会随着不同年龄段做出调整，有针对青少年的体操运动非常类似于现代的淘气堡，有针对中青年的。
针对老年人的则是偏重养生和活动筋骨，针对贵族的体操中还包括赛马和狩猎等项目，军方的特殊体操中还包含挖战壕。
体操背后的政治观念和民族观念正在淡化，从一种政治行为变成一种真正的体育运动。
只不过代价也非常大，那就是这群人非常喜欢占地盘。公园里经常会因为争抢地盘导致大规模的群殴...
建更多的公园？显然并不现实。城市中的土地太贵，而乡村地区根本就不要。
弗兰茨本以为这只是一项普通的健身运动，然而由于爱好者众多，这群人还组织起了比赛。
弗兰茨没太看得起体操的一个重要原因就是觉得这玩意竞技性不足，而且太过小众。
但此时的奥地利完全不同，上万人的体育场中几万人观看闯关也是别有一番乐趣。
竞技性确实很差，但娱乐性却很强。主要是谁都能参与，而且还被开发出了很多新玩法。
打乱顺序，增加人数，临时增加特殊项目等。体操反而成了奥地利帝国的标签之一。
事实上那个针对儿童的淘气堡就是弗兰茨设计的，他的无心之举倒是无意中解决了学生不爱上学的问题。
只不过也引发了一些新问题，学生们只想上体育课，而且每到放学期间老师和家长都不得不进淘气堡中抓人才行。
足球的推广依然是遥遥无期，并不是没人喜欢，但各个阶层分得太开很难把人聚在一起。
贵族、中产、平民都是各玩各的，很多人都不屑于相互交流。这一点在英国就没那么明显，因为英国贵族的比例要远小于神罗地区。
英国的工人群体庞大，而神罗从本质上讲只不过是一个工业超前发育的农业国。
奥地利帝国乡村地区的足球发展得明显要强于城市，城市中还是自行车和体操占主导地位。
至于那些传统的赛马、击剑、狩猎、钓鱼、台球之类的运动只适合贵族和新兴的中产，门槛太高根本不适合平民。
范妮·冯·阿恩施泰因和玛利亚·阿梅莉亚则是强烈向弗兰茨推荐网球，她们都觉得网球是一项非常好的运动。
但很不幸在她们眼中的平民运动其实早就脱离了平民的范畴，十九世纪网球的装备相当昂贵，租借场地的费用更是平民无法接受的，毕竟平民的家中不可能划出一块地当网球场。
其实弗兰茨之所以一直执着于足球，主要是足球是最适合工业时代的运动。
一方面可以最大限度地消耗体力、发泄压力，同时又是一项非常重视团队精神的运动。
不过历史既然找到了另一个突破口，弗兰茨也就不强求了。
倒是博彩业发展非常迅速，弗兰茨对于博彩业的限制也催生出了一大堆灰黑产业。
这也是足球发展不起来的重要原因之一，因为操纵比赛的事情屡见不鲜，而且赌博真的会让人上瘾，巨大的利益又会让更多的人为此铤而走险。
不过在有正规渠道的情况下，灰黑产业的份额并不大。但正因为如此，这些灰黑产业的经营者经常会采取扒皮抽血的方式，甚至连高利贷都死而复生。
弗兰茨对此自然是绝不故意，敢放高利贷那就连钱带人都别要了。钱充公，人去殖民地搞建设。
在弗兰茨近乎残酷的打击之下，这帮人才有所收敛。其实很多人都搞不定弗兰茨为什么总和赌场、高利贷过不去。
“奸生杀，赌生盗”这句话很多人都听过，但弗兰茨觉得后面还应该再补一句“债生恶，贫生乱”才对。
债务被过于神圣化、贫穷被无限丑化，这些都是英国佬的做法，弗兰茨可不想认下了。
打击高利贷本质上也在维护社会秩序，真让他们太猖狂受损的反而是国家。
高利贷并不是金融系统的补充，它只是彻头彻尾的犯罪。
不过说到博彩业，马克西米利安在两西西里王国的操作已经基本宣告失败，于是他便想把手伸到奥地利。
弗兰茨并没有给自己兄弟这个面子，事实上他将整个北德意志地区的博彩业都列入违法名单。
要么交钱整改、接受帝国的新法律，要么接受罚款，然后关门大吉。
弗兰茨对于博彩业的全面打击引起了博彩业的强烈不满，只不过此时却没什么人敢站出来为他们说话，事实上就连相关从业者也没有几个敢表示不满。
高利贷行业更是几乎在一夜之间就销声匿迹，他们甚至都不敢主张自己的权利。
其实弗兰茨在这帮人心中还是很有威严的，毕竟弗兰茨真的会说到做到，并且已经在人前无数次地证明了自己。
毕竟普鲁士的事情还历历在目，普鲁士的资本家是真真正正地遭到了毁灭级的大清洗。
威廉一世还有普鲁士的那些贵族都声称自己是被资本家们蛊惑了，也只能被蛊惑了。
这群人为了让普鲁士的资本家们坐实这项罪名可以说是疯狂到了极致。如何才能让他们将罪名坐实呢？
当然死无对证了。
不仅仅是为了洗脱罪名，实际上他们也是在向弗兰茨表忠心，因为在弗兰茨的刻意引导下，这群人已经觉得整场战争就是贵族和资本家之间的阶级战争。
那他们自然是要表明立场，否则谁知道会不会还有二番战？
此时如果没有表明立场，下一次自己又是否会被列入清洗名单呢？
除了对弗兰茨，他们也需要对那些民族主义者表明自己的立场，自己坚决拥护民族统一，同时坚决不做犹太人的走狗...
? ?感冒越来越重了，咳咳、。