第624章 官员选拔体系
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学历成了普通人进入体制内的门槛，但学历还不是人才选拔的全部。
刘协把现代的公务员考试制度照搬到了古代，但又作出了一些改良。
当官府出现缺员之后，不能自主招聘，而是得向上级打报告。各级官府汇总后，朝廷将会举行统一、公开的招聘考试。考试结束后，按照成绩高低进行聘用，然后按照双向选择的办法确定岗位。
双向选择结束后，剩余的岗位和人员进行再次双向选择，如仍未匹配成功，则由主事官员直接指定。
为了防止缺员期间官府运行出现混乱，刘协允许当地官员自行招聘临时工作人员，待正式人员到位后再予以解聘。
通过招考聘用的人叫做“吏”，也就是基层公务员，岗位职责非常具体。吏的身份通常是终身的，只要没什么特殊情况，吏可以一直干到60岁退休。
————
吏可以通过考试选拔，但官不可以。
官的身份，当然比吏要高贵，单说工资，哪怕是最基层的小官，其月钱收入也是小吏的两倍以上。
不过官的身份却不是终身的，在位时可以领相应的工资，去职了就没有工资了——除非在职期间立了很大的功勋，可以授予爵位，去职后可以领爵禄。
例如魏延，他刚刚收降了西域大国波斯，加上之前使贵霜和乌孙两大强国向汉朝称臣的功勋，就被刘协封为县侯了。这个爵位可是伴随终身的。
官员的选拔，则需用察举制。
刘协和周不疑一起设计了一套隔级察举制。举例来说，郡守可以考评下属县令的任职情况，谁当得好，可以进一步提拔，则需将其名单报至州牧处，由州牧定夺。
这样的话，郡太守的任命权实际上在丞相府手里，州牧的任命则都是由刘协直接决定的。事实上，郡守任免也是由周不疑拟定，然后找刘协报批，刘协也有直接的定夺权——只是周不疑弄出来的名单一般都问题不大，多数时候他都照批了。
这种办法加大了上下级串通舞弊的难度。同时，官员举荐升迁人选也是要管“售后”的，如被举荐者出现贪腐情况，举荐官员需被追责。
实际上，官员的任免并不只看举荐的结果，士师府和司士也负有监察之责，所以朝廷对官员履职情况的了解，并非全部来自其上级官员的一面之词。多方结果的印证之下，一个官员的升迁才能最终落地。
————
官员的职权，在刘协的新制度下被大大限制住了。
一个官员不仅无法直接任免其下级的官吏，也不能予夺底层小吏的职务，甚至不能干预小吏职责范围内的事。官员和小吏不是从属关系，而是合作关系。
举例来说，太史令负责编修国史，手下管着一群儒生。太史令本人只有召集和指导的权力，但他不能随意开除任意一个下属，下属在修史时写什么内容他也不能干预。
再比如，一个县令可以决定在哪里挖河筑堤，哪里修桥补路，但他不能干预县学的招生，不能干预徭役分派，因为这些是他下属的职责，由其下属签字负责。
这样安排，会不会造成小吏任意拮抗官员的命令，以至于官员无法履职呢？
并不是，如果一个小吏无视官员的命令，处处跟官员对着干，可由官员收集证据，向上级官员禀告小吏的恶行。一旦查实，小吏将会受到严惩，最轻也会被免职，永不叙用，甚至会被追缴近半年到一年的全部工资、津贴，直至坐牢、杀头。
同样的规则适用于官员的下级官员，所以没有谁会干砸自己饭碗的事。
那么，要是官员借职权打压、诬告下属呢？那就是另一个故事了，下属也有权力弹劾、举报上司，只要能查实，举报者还有奖励。
————
官员夺职后就什么都没了，那么官员是不是很不好当啊？会不会有人宁愿当小吏也不愿当官呢？
其实没有，官员的收入是远远高于小吏的。哪怕是个乡长，其工资也是底层小吏的两倍以上。官阶更高的话，工资可以达到小吏的几倍到几十倍，谁会和干净的钱过不去？
另外，官位也不是朝不保夕的，大多数官员都能干一辈子。
一个官员，只要不是道德方面的问题，例如贪腐、枉法之类不可原谅的过错，一般是不会被夺职还乡的。哪怕他在职期间表现不称职，通常也只会降职，不会一撸到底。
能力不够不是不可原谅的，品德不行才是不可饶恕。
————
官和吏之间，也并不存在什么身份鸿沟。
小吏能力出众，也可以提拔为官员；官员不称职——主要是指最低层的官员（如乡长），也可以降为小吏。
说来说去就一句：能力不行不是大问题，再不济公家也得管你一口饭吃；但品德不行是高压线，谁碰谁死。公职不等同于别的职业，它不是雇佣关系——我给多少钱你就干多少活，不是那样的。
公职掌握的是天下公器，为大众服务的，属于良心活，再严格的监督也总有漏洞。所以公职的任职要求，最重要的一条就是品德。
古代倡导孝道，比如大汉朝就是以孝道治国，根源就在这里。
一个人的品德如何体现？拾金不昧、勇救落水儿童、扶老太太过马路这样的事，能不能体现？当然能，但通过个别事例会太过片面，且容易造假。
但一个人对待父母、对待妻子如何，却需要经年累月的付出，这造不了假。尤其是孝敬父母这件事上，人类的天性就是更偏重媳妇和儿女，容易忽视父母，如果一个人能做到孝敬父母，那才是真正的好人。
如果一个人可以伪装十年、二十年来孝敬父母，那这种伪装就不再是伪装了。
————
刘协的这套官员选拔机制，相对算是很合理了，但还有一个命门：如果居于中枢的皇帝是个昏君，整套体系并没有一个纠错机制，最终还是会走到制度崩塌的局面。
当然这并不是刘协一个人的问题，而是整个帝制王朝都不能避免的问题。这，也是王朝周期律何以出现的一种解释。
它有答案吗？当然有！
学历成了普通人进入体制内的门槛，但学历还不是人才选拔的全部。
刘协把现代的公务员考试制度照搬到了古代，但又作出了一些改良。
当官府出现缺员之后，不能自主招聘，而是得向上级打报告。各级官府汇总后，朝廷将会举行统一、公开的招聘考试。考试结束后，按照成绩高低进行聘用，然后按照双向选择的办法确定岗位。
双向选择结束后，剩余的岗位和人员进行再次双向选择，如仍未匹配成功，则由主事官员直接指定。
为了防止缺员期间官府运行出现混乱，刘协允许当地官员自行招聘临时工作人员，待正式人员到位后再予以解聘。
通过招考聘用的人叫做“吏”，也就是基层公务员，岗位职责非常具体。吏的身份通常是终身的，只要没什么特殊情况，吏可以一直干到60岁退休。
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吏可以通过考试选拔，但官不可以。
官的身份，当然比吏要高贵，单说工资，哪怕是最基层的小官，其月钱收入也是小吏的两倍以上。
不过官的身份却不是终身的，在位时可以领相应的工资，去职了就没有工资了——除非在职期间立了很大的功勋，可以授予爵位，去职后可以领爵禄。
例如魏延，他刚刚收降了西域大国波斯，加上之前使贵霜和乌孙两大强国向汉朝称臣的功勋，就被刘协封为县侯了。这个爵位可是伴随终身的。
官员的选拔，则需用察举制。
刘协和周不疑一起设计了一套隔级察举制。举例来说，郡守可以考评下属县令的任职情况，谁当得好，可以进一步提拔，则需将其名单报至州牧处，由州牧定夺。
这样的话，郡太守的任命权实际上在丞相府手里，州牧的任命则都是由刘协直接决定的。事实上，郡守任免也是由周不疑拟定，然后找刘协报批，刘协也有直接的定夺权——只是周不疑弄出来的名单一般都问题不大，多数时候他都照批了。
这种办法加大了上下级串通舞弊的难度。同时，官员举荐升迁人选也是要管“售后”的，如被举荐者出现贪腐情况，举荐官员需被追责。
实际上，官员的任免并不只看举荐的结果，士师府和司士也负有监察之责，所以朝廷对官员履职情况的了解，并非全部来自其上级官员的一面之词。多方结果的印证之下，一个官员的升迁才能最终落地。
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官员的职权，在刘协的新制度下被大大限制住了。
一个官员不仅无法直接任免其下级的官吏，也不能予夺底层小吏的职务，甚至不能干预小吏职责范围内的事。官员和小吏不是从属关系，而是合作关系。
举例来说，太史令负责编修国史，手下管着一群儒生。太史令本人只有召集和指导的权力，但他不能随意开除任意一个下属，下属在修史时写什么内容他也不能干预。
再比如，一个县令可以决定在哪里挖河筑堤，哪里修桥补路，但他不能干预县学的招生，不能干预徭役分派，因为这些是他下属的职责，由其下属签字负责。
这样安排，会不会造成小吏任意拮抗官员的命令，以至于官员无法履职呢？
并不是，如果一个小吏无视官员的命令，处处跟官员对着干，可由官员收集证据，向上级官员禀告小吏的恶行。一旦查实，小吏将会受到严惩，最轻也会被免职，永不叙用，甚至会被追缴近半年到一年的全部工资、津贴，直至坐牢、杀头。
同样的规则适用于官员的下级官员，所以没有谁会干砸自己饭碗的事。
那么，要是官员借职权打压、诬告下属呢？那就是另一个故事了，下属也有权力弹劾、举报上司，只要能查实，举报者还有奖励。
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官员夺职后就什么都没了，那么官员是不是很不好当啊？会不会有人宁愿当小吏也不愿当官呢？
其实没有，官员的收入是远远高于小吏的。哪怕是个乡长，其工资也是底层小吏的两倍以上。官阶更高的话，工资可以达到小吏的几倍到几十倍，谁会和干净的钱过不去？
另外，官位也不是朝不保夕的，大多数官员都能干一辈子。
一个官员，只要不是道德方面的问题，例如贪腐、枉法之类不可原谅的过错，一般是不会被夺职还乡的。哪怕他在职期间表现不称职，通常也只会降职，不会一撸到底。
能力不够不是不可原谅的，品德不行才是不可饶恕。
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官和吏之间，也并不存在什么身份鸿沟。
小吏能力出众，也可以提拔为官员；官员不称职——主要是指最低层的官员（如乡长），也可以降为小吏。
说来说去就一句：能力不行不是大问题，再不济公家也得管你一口饭吃；但品德不行是高压线，谁碰谁死。公职不等同于别的职业，它不是雇佣关系——我给多少钱你就干多少活，不是那样的。
公职掌握的是天下公器，为大众服务的，属于良心活，再严格的监督也总有漏洞。所以公职的任职要求，最重要的一条就是品德。
古代倡导孝道，比如大汉朝就是以孝道治国，根源就在这里。
一个人的品德如何体现？拾金不昧、勇救落水儿童、扶老太太过马路这样的事，能不能体现？当然能，但通过个别事例会太过片面，且容易造假。
但一个人对待父母、对待妻子如何，却需要经年累月的付出，这造不了假。尤其是孝敬父母这件事上，人类的天性就是更偏重媳妇和儿女，容易忽视父母，如果一个人能做到孝敬父母，那才是真正的好人。
如果一个人可以伪装十年、二十年来孝敬父母，那这种伪装就不再是伪装了。
————
刘协的这套官员选拔机制，相对算是很合理了，但还有一个命门：如果居于中枢的皇帝是个昏君，整套体系并没有一个纠错机制，最终还是会走到制度崩塌的局面。
当然这并不是刘协一个人的问题，而是整个帝制王朝都不能避免的问题。这，也是王朝周期律何以出现的一种解释。
它有答案吗？当然有！